當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為先導(dǎo)的諸多顛覆性、前沿技術(shù)加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類社會(huì)各領(lǐng)域和全過(guò)程，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，激發(fā)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我國(guó)致力于在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)、贏得未來(lái)，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。近年來(lái)，我國(guó)在5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，建成了全球規(guī)模最大、覆蓋廣泛、技術(shù)領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵技術(shù)如人工智能等領(lǐng)域取得了新突破，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此有必要深化關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的學(xué)理研究，建立健全與“實(shí)數(shù)融合”相適應(yīng)的制度體系，充分釋放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化增添新動(dòng)力。

　　在數(shù)字技術(shù)加速迭代和國(guó)家支持政策的推動(dòng)下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域快速擴(kuò)展到第一、二產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，使生產(chǎn)要素、生產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織形式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力等發(fā)生根本性變化，深刻改變了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)運(yùn)作模式與發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生了深刻變革，同時(shí)帶動(dòng)了市場(chǎng)特征、運(yùn)行機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)格局的不斷演變。這就有必要基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性，重構(gòu)現(xiàn)有的制度環(huán)境和監(jiān)管體系，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和“實(shí)數(shù)融合”的發(fā)展需求。這些新發(fā)展、新變化為學(xué)術(shù)界創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究、服務(wù)于制度創(chuàng)新提供了新課題、新契機(jī)。當(dāng)前，“實(shí)數(shù)融合”已成為我國(guó)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也存在不少的爭(zhēng)議和空白點(diǎn)。研究重點(diǎn)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征向重構(gòu)“實(shí)數(shù)融合”制度環(huán)境的發(fā)展路徑演進(jìn)，需要從更深層次認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)引發(fā)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系等方面的重大變革，建立健全涉及技術(shù)研發(fā)、資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等方面制度，為推進(jìn)“實(shí)數(shù)融合”制度創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在數(shù)據(jù)、算法和算力驅(qū)動(dòng)下形成的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字技術(shù)通常具有共享普惠效應(yīng)。“實(shí)數(shù)融合”的根本目的，在于通過(guò)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力、效率、質(zhì)量和生產(chǎn)方式變革，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值共創(chuàng)、共享。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要支撐。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)“實(shí)數(shù)融合”過(guò)程中存在的不平衡、不充分發(fā)展現(xiàn)狀，有必要在頂層設(shè)計(jì)方面構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓政府資金帶動(dòng)社會(huì)資本更多參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域的合作機(jī)制，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系、資源配置體系、價(jià)值共創(chuàng)體系，推動(dòng)更多數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施朝著普惠共享、公平可及的方向發(fā)展。另一方面，數(shù)據(jù)要素已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性日益凸顯。建立和完善以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度為核心的“實(shí)數(shù)融合”生態(tài)系統(tǒng)，有助于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，要以數(shù)據(jù)流打通人才流、業(yè)務(wù)流、資金流、技術(shù)流，加快構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，打造一個(gè)由數(shù)字化企業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)組成，相互促進(jìn)、逐步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，將“數(shù)據(jù)要素×”的應(yīng)用場(chǎng)景下沉至各行各業(yè)，進(jìn)而在“實(shí)數(shù)融合”中激活價(jià)值存量，創(chuàng)造價(jià)值增量。

　　當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)總規(guī)模位居全球第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)“實(shí)數(shù)融合”正從試點(diǎn)示范、重點(diǎn)突破向全面發(fā)力、縱深拓展邁進(jìn)，在取得較大進(jìn)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了諸如技術(shù)鴻溝、數(shù)據(jù)孤島、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、行業(yè)壟斷、算法歧視、信息繭房、侵犯隱私等諸多問(wèn)題。從技術(shù)層面來(lái)看，這些問(wèn)題主要涉及技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用企業(yè)如何平衡好技術(shù)進(jìn)步與利潤(rùn)最大化；從制度層面來(lái)看，政府監(jiān)管和法律法規(guī)滯后于新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致原有的監(jiān)管政策失靈和相關(guān)法律法規(guī)缺失。為解決上述問(wèn)題，一方面，秉持包容審慎的監(jiān)管原則，規(guī)制數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)者與使用者堅(jiān)守公共利益，平衡好科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展負(fù)責(zé)任的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，防止技術(shù)濫用等衍生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，推動(dòng)科技創(chuàng)新向上向善發(fā)展。另一方面，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管政策與法律法規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快制定數(shù)據(jù)確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易等方面的制度和法律法規(guī)，加大對(duì)技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容及個(gè)人隱私等保護(hù)力度，建立健全全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高程度上的融合發(fā)展。

（作者田雪瑩 系上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授）

原標(biāo)題：制度創(chuàng)新釋放“實(shí)數(shù)融合”發(fā)展新動(dòng)能
記者：李萬(wàn)祥
責(zé)任編輯：徐倩陽(yáng)
網(wǎng)頁(yè)編輯：蘇偉