開(kāi)放是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新的關(guān)鍵動(dòng)力，是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，沿海地區(qū)一直是對(duì)外開(kāi)放的前沿窗口。由于地理區(qū)位因素，內(nèi)陸地區(qū)沒(méi)有海港和出?？?，開(kāi)放水平和層次較低，內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)許多內(nèi)陸地區(qū)已具備一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放基礎(chǔ)，同時(shí)也具有很多特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，這些內(nèi)陸地區(qū)迫切需要在對(duì)外開(kāi)放上尋求突破，更需要在國(guó)家戰(zhàn)略層面上有所建樹(shù)，高水平建設(shè)內(nèi)陸型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地，已成為這些地區(qū)順理成章的戰(zhàn)略選擇。
建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地意義重大
隨著綜合立體交通體系完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，具備廣闊發(fā)展空間的內(nèi)陸地區(qū)正成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的開(kāi)放前沿。建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地是釋放區(qū)域合作潛力、促進(jìn)要素充分自由流動(dòng)、構(gòu)建內(nèi)外并舉的全面協(xié)同開(kāi)放格局的重要舉措。在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入“深水區(qū)”的現(xiàn)實(shí)背景下，如何提升內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放水平、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局成為構(gòu)建高水平開(kāi)放格局的關(guān)鍵議題。
第一，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的重要部署，是高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的探索始于廣東、福建等沿海省份。以前，部分內(nèi)陸地區(qū)受限于不沿海、不沿邊或不沿江的地理區(qū)位，在吸引外資和發(fā)展外貿(mào)等方面不具備優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平相對(duì)落后，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展和開(kāi)放不均衡問(wèn)題突出，限制了生產(chǎn)要素和資源的流動(dòng)與共享，內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展動(dòng)能和后發(fā)優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分釋放。如今，內(nèi)陸地區(qū)承載著聯(lián)動(dòng)陸海內(nèi)外的空間樞紐功能，成為構(gòu)建東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局的關(guān)鍵載體。建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地有助于內(nèi)陸地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略，加速增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
第二，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地是內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。相比于沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制機(jī)制、開(kāi)放程度等方面還存在一定差距，還有不少的結(jié)構(gòu)性矛盾有待解決。因此，內(nèi)陸地區(qū)亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。利用內(nèi)陸縱深廣闊、資源豐富等優(yōu)勢(shì)，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地已成為內(nèi)陸發(fā)展的新方向。提升開(kāi)放水平能夠促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)改革創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢(shì)因素，促進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)、人才和管理模式等要素流入，倒逼自身破除影響區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建開(kāi)放高效的市場(chǎng)體系，促進(jìn)區(qū)域交流合作，發(fā)揮改革創(chuàng)新的牽引作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地具備有利條件
經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷強(qiáng)化和營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，我國(guó)加快建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的條件已基本具備，內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地大有作為。
第一，內(nèi)陸地區(qū)具備建設(shè)經(jīng)濟(jì)高地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。一是?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)要素和資源豐富多元，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完善，市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Υ?，能為?guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)提供充足的動(dòng)力。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件獨(dú)特。內(nèi)陸具備重要的區(qū)域連接功能，區(qū)域內(nèi)城市眾多，能夠釋放顯著的集聚輻射效應(yīng)。中歐班列、長(zhǎng)江航運(yùn)中心等交通網(wǎng)絡(luò)連通了中亞、歐洲等區(qū)域，成為國(guó)家物流新通道，有效深化了與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來(lái)。三是文化底蘊(yùn)深厚。一方面，開(kāi)放有助于促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)文化傳播和交流，向全世界展示中華傳統(tǒng)文化的魅力，提升海外對(duì)中華文化的了解和認(rèn)同度，促進(jìn)入境旅游發(fā)展；另一方面，文化資源豐富的內(nèi)陸地區(qū)具備研究和探索人文經(jīng)濟(jì)學(xué)的良好基礎(chǔ)，文化經(jīng)濟(jì)化和文化經(jīng)濟(jì)一體化的潛能巨大。
第二，國(guó)家政策紅利和戰(zhàn)略焦點(diǎn)開(kāi)始向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略和政策為內(nèi)陸構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、釋放資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)提供了有力支持，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加速向內(nèi)陸地區(qū)集聚。西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略為內(nèi)陸發(fā)展和開(kāi)放帶來(lái)了重大機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。
第三，內(nèi)陸自由貿(mào)易港為建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地帶來(lái)新的機(jī)遇。自由貿(mào)易港是實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易制度政策、具有目前最高開(kāi)放水平的特殊功能區(qū)域。隨著貿(mào)易全球化和自由化發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)，自由貿(mào)易港的建設(shè)從海港逐漸向空港和陸港發(fā)展和深入，為不具備沿海優(yōu)勢(shì)的內(nèi)陸地區(qū)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。從戰(zhàn)略意義看，內(nèi)陸自由貿(mào)易港能推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放進(jìn)程，聯(lián)動(dòng)海陸東西，構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易大通道；“一帶一路”倡議和陸海雙向開(kāi)放的推進(jìn)離不開(kāi)陸上交通樞紐，而內(nèi)陸自由貿(mào)易港則可作為其重要載體。從功能上看，內(nèi)陸自由貿(mào)易港也能具備報(bào)關(guān)、報(bào)檢等港口服務(wù)功能，能夠連接交通網(wǎng)絡(luò)、管理境外交通工具和貨物，承擔(dān)物流和貿(mào)易中心功能，實(shí)現(xiàn)海港與陸港的深入聯(lián)動(dòng)。
加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的路徑選擇
建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，不可能一蹴而就，需要多方協(xié)同，系統(tǒng)推進(jìn)，既要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，又要立足本地區(qū)實(shí)際情況，闖出一條內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)制度型開(kāi)放的新路子。
第一，進(jìn)一步樹(shù)立開(kāi)放思維、主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷演化升級(jí)，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求不斷提高，制度型開(kāi)放由此成為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。由于地方在開(kāi)放權(quán)限的自主性設(shè)置方面十分有限，因此具體工作主要在于執(zhí)行國(guó)家開(kāi)放政策。而執(zhí)行首先得具有開(kāi)放意識(shí)，時(shí)刻保持開(kāi)放意識(shí)，將開(kāi)放理念蘊(yùn)含到政策制定與企業(yè)服務(wù)之中。為此，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的開(kāi)放意識(shí)培訓(xùn)，拓寬干部視野，打破慣性思維。通過(guò)組織干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，提升干部對(duì)高水平開(kāi)放的認(rèn)識(shí)和理解。通過(guò)深度融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展大局，緊密對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，將內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略有機(jī)連接起來(lái)，開(kāi)拓內(nèi)陸發(fā)展新空間，加速形成全方位、寬領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開(kāi)放格局，在持續(xù)開(kāi)放中助推內(nèi)陸地區(qū)不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成和壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
第二，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是內(nèi)陸打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。應(yīng)積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)配套能力，合理推進(jìn)外向型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。緊握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)的連接優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、動(dòng)態(tài)的互聯(lián)平臺(tái)，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等新貿(mào)易形式，緩解地理區(qū)位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制。產(chǎn)業(yè)變革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)科技進(jìn)步的有力支撐。要全力推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，推行科技機(jī)構(gòu)和人才績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，下放科技管理權(quán)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科研成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)陸地區(qū)落地生根。在產(chǎn)業(yè)方面，搶抓龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整契機(jī)，加快承接境外、沿海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
第三，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，建設(shè)更高水平和更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。制度型開(kāi)放通過(guò)對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則、規(guī)制和管理等，以開(kāi)放和制度創(chuàng)新促進(jìn)改革，有助于形成透明、穩(wěn)定、有活力、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，充分吸引和利用海內(nèi)外資源，構(gòu)建具備競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展生態(tài)。應(yīng)推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)向，重視制度改革與創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)則與制度“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，有效降低交易成本，促進(jìn)要素充分流動(dòng)，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放格局和雙向開(kāi)放高地。
第四，持續(xù)構(gòu)建和完善綜合立體交通體系。內(nèi)陸地區(qū)可以通過(guò)構(gòu)建高效便捷的綜合立體交通體系彌補(bǔ)不臨海的劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)近海、近邊或近江，為要素和產(chǎn)品等高效流動(dòng)提供有力支撐。應(yīng)加速探索海陸空等多式聯(lián)運(yùn)體系，提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋性、連通性、便捷性和國(guó)際性，以高鐵、航空等高速交通運(yùn)輸方式有效壓縮時(shí)空距離，以物流樞紐設(shè)施和現(xiàn)代物流體系降低物流成本，加速推進(jìn)國(guó)際物流中心建設(shè)，打造內(nèi)陸交通樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)周邊國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放。
第五，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港向空港和陸港發(fā)展，為內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放帶來(lái)新的機(jī)遇?？沙浞纸梃b自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港等已有經(jīng)驗(yàn)和模式，并基于自身的資源稟賦、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展情況等，加速探索內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)。以建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港為抓手，發(fā)揮其“試驗(yàn)田”作用，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)積極參與國(guó)際分工、融入全球價(jià)值鏈體系中高端，適應(yīng)和對(duì)標(biāo)最新和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)內(nèi)陸腹地向開(kāi)放前沿轉(zhuǎn)變，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放注入新的動(dòng)力與活力。
（作者夏杰長(zhǎng) 為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
原標(biāo)題：加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)高地 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
責(zé)任編輯：劉佳
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