新質(zhì)生產(chǎn)力是以全要素生產(chǎn)率顯著提升為核心，具備高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力。自2023年首次提出以來(lái)，圍繞其內(nèi)涵、意義及發(fā)展路徑的討論逐漸深入，在今年全國(guó)兩會(huì)期間又進(jìn)一步引發(fā)關(guān)注。習(xí)近平總書記在中共中央第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，將新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用于低碳發(fā)展中，通過(guò)加快國(guó)土空間內(nèi)部功能、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的綠色化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全域碳中和目標(biāo)的協(xié)同推進(jìn)，不僅契合國(guó)土空間碳中和發(fā)展的邏輯內(nèi)涵，也為其提供了新的動(dòng)力引擎。
新質(zhì)生產(chǎn)力與國(guó)土空間碳中和的邏輯關(guān)系
新質(zhì)生產(chǎn)力與國(guó)土空間碳中和目標(biāo)在內(nèi)涵上具有高度一致性。無(wú)論是新質(zhì)生產(chǎn)力的提升，還是國(guó)土空間碳中和的實(shí)現(xiàn)，綠色發(fā)展都是二者的共同目標(biāo)。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于“技術(shù)革命性突破、要素創(chuàng)新性配置、發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)型及生產(chǎn)效率的大幅提升”，這一重要論述反映了綠色技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型以及綠色經(jīng)濟(jì)效益的顯著提升。與此同時(shí)，國(guó)土空間碳中和則著重于通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與綠色利用國(guó)土空間資源，采取低碳技術(shù)和措施，減少碳排放并增強(qiáng)碳吸收，以實(shí)現(xiàn)碳排放與碳吸收的平衡，最終達(dá)到“凈零排放”目標(biāo)。因此，二者的目標(biāo)一致性在于，都旨在通過(guò)推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。這一共性不僅體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層面的綠色化轉(zhuǎn)型，也反映了國(guó)土空間在低碳發(fā)展路徑上的戰(zhàn)略布局。
一方面，作為減排增匯的重要載體，國(guó)土空間的碳中和目標(biāo)對(duì)其空間內(nèi)部的技術(shù)、要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了具體要求，而這些要求為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展明確了一條具體路徑。國(guó)土空間碳中和目標(biāo)下，對(duì)空間要素的低碳合理化配置及全要素綠色生產(chǎn)率提升的具體要求，為新質(zhì)生產(chǎn)力中的“技術(shù)革命性提升”和“要素創(chuàng)新性配置”提供了明確方向。通過(guò)加強(qiáng)綠色要素在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的集聚，推動(dòng)低碳生產(chǎn)要素（如新型勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等）的發(fā)展與優(yōu)化，以及推動(dòng)綠色創(chuàng)新技術(shù)在國(guó)土空間內(nèi)社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)中的靈活應(yīng)用，成為新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)技術(shù)性突破和要素躍升的關(guān)鍵所在。
另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展為國(guó)土空間碳中和的實(shí)現(xiàn)注入了新動(dòng)力。作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力，將新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用于國(guó)土空間碳中和過(guò)程，能夠比以往傳統(tǒng)低效的生產(chǎn)方式更有效地解決面臨的土地利用低效、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題。具體而言，新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)促進(jìn)低碳能源轉(zhuǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、清潔技術(shù)進(jìn)步、高效土地整治及高質(zhì)量生態(tài)保護(hù)等新模式，能夠顯著降低人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力還通過(guò)提高單位空間的碳排放和碳匯效率，推動(dòng)國(guó)土空間在碳中和目標(biāo)下物質(zhì)空間質(zhì)量和功能效率的提升。這種轉(zhuǎn)變不僅有助于優(yōu)化資源配置，還能增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，為實(shí)現(xiàn)全面碳中和提供強(qiáng)有力的支持。
新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)國(guó)土空間碳中和實(shí)現(xiàn)的主要著力點(diǎn)
國(guó)土空間作為一種復(fù)雜的地理社會(huì)空間，內(nèi)部囊括著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然資源等多元要素，這些要素在交互作用下逐漸形成了以“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——生態(tài)”為主的復(fù)合系統(tǒng)，國(guó)土空間碳中和的實(shí)現(xiàn)主要依靠以上三大維度協(xié)同發(fā)力。因此，作為以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)著力于重塑人類活動(dòng)與社會(huì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系低碳轉(zhuǎn)型和賦能生態(tài)環(huán)境治理，進(jìn)而為國(guó)土空間多維度碳中和的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)勁支撐。
從社會(huì)維度來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)聚焦于智慧城鎮(zhèn)空間的建設(shè)與低碳理念的推廣普及。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)助推綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)零碳建筑、新能源交通、智能電網(wǎng)等綠色技術(shù)在空間規(guī)劃布局中的應(yīng)用，加快融入智慧城市管理體系，優(yōu)化居住空間布局，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，結(jié)合數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)，建設(shè)完善城鎮(zhèn)空間的碳排放監(jiān)測(cè)、碳交易體系建設(shè)、碳中和目標(biāo)管理相關(guān)平臺(tái)。另一方面，依托數(shù)字技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)分析，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)為政府、企業(yè)和公眾高效傳播碳中和政策與綠色發(fā)展理念，并基于社交媒體、智慧傳播平臺(tái)，創(chuàng)新綠色積分、碳普惠政策等綠色低碳行為設(shè)置激勵(lì)措施，提高公眾對(duì)低碳發(fā)展的參與度，促進(jìn)綠色生活方式的養(yǎng)成。
從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)上下游全鏈條發(fā)揮效能，形成系統(tǒng)性的碳中和推進(jìn)機(jī)制。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)著力推動(dòng)風(fēng)電、光伏、氫能等可再生能源替代，加快可降解材料、新型儲(chǔ)能材料等綠色原材料的技術(shù)突破，并結(jié)合智能礦山、無(wú)人灌溉等技術(shù)優(yōu)化資源開(kāi)采方式與提升土地利用效率，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈源頭的低碳化水平。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)助力智能制造發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈中游突破碳減排與碳匯技術(shù)，推廣綠色工藝、碳捕集與封存利用和節(jié)能改造等方式方法，降低生產(chǎn)過(guò)程中的單位產(chǎn)品碳排放，加快工業(yè)流程中二氧化碳等資源化利用或封存，推動(dòng)傳統(tǒng)高碳行業(yè)向低碳化升級(jí)和綠色制造體系的構(gòu)建。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)深化綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)的綠色化與低碳化。通過(guò)數(shù)字化與智能化技術(shù)，優(yōu)化商品運(yùn)輸、交通、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)與消費(fèi)端的資源配置，減少資源損耗與浪費(fèi)，并結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)、綠色金融等工具，支持供應(yīng)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)改造與低碳轉(zhuǎn)型，加快國(guó)土空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)集約化和精細(xì)化升級(jí)，形成協(xié)同減排效應(yīng)。
從生態(tài)維度來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)助力生態(tài)碳匯能力提升，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)精準(zhǔn)管理和智能治理能力。首先，利用遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)方法，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)對(duì)森林、濕地、草原、土壤等生態(tài)碳匯進(jìn)行精準(zhǔn)核算和智能管理，并依托生物工程等修復(fù)技術(shù)增強(qiáng)退化生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，為生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)提供新動(dòng)力。其次，圍繞綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生物經(jīng)濟(jì)等與生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)的低碳產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)著力發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，在降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)加快應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理環(huán)節(jié)，構(gòu)建智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣、水體、土壤等環(huán)境要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升環(huán)境治理的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。
新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間碳中和的具體路徑
國(guó)土空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度的優(yōu)化，可以有效降低碳排并增加碳匯，實(shí)現(xiàn)碳排碳匯的總量、布局、效率控制，促進(jìn)全域國(guó)土空間的低碳化發(fā)展。圍繞以上三方面，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等在內(nèi)的國(guó)土空間碳中和實(shí)現(xiàn)的具體路徑如下：
新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)有效整合資源和精細(xì)化規(guī)模邊界劃定，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間碳排碳匯的總量控制。在發(fā)展規(guī)模邊界劃定方面，新質(zhì)生產(chǎn)力借助人工智能與空間信息技術(shù)，更為精準(zhǔn)劃分耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。同時(shí)通過(guò)數(shù)字化手段，準(zhǔn)確把握各類空間的碳源與碳匯需求，控制各類空間的規(guī)模與功能，合理劃定碳排與碳匯權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化國(guó)土空間資源配置。對(duì)于城鎮(zhèn)空間的規(guī)模優(yōu)化，新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過(guò)智能化城市規(guī)劃和綠色建筑技術(shù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的嚴(yán)格管控，限制建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)張，并推動(dòng)高效、節(jié)能與集約的土地利用模式。對(duì)于農(nóng)業(yè)空間，新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過(guò)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、土壤改良技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)化耕地利用效率，并結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)助力大規(guī)模的耕地整合與合理布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的精細(xì)管理，整體提升農(nóng)業(yè)碳匯能力。對(duì)于生態(tài)空間，新質(zhì)生產(chǎn)力可以利用智能化監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的低效用地進(jìn)行清理整治，并結(jié)合精準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)技術(shù)提升森林、濕地、草原等生態(tài)碳匯能力，加強(qiáng)紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，為國(guó)土空間碳中和提供更加穩(wěn)固的生態(tài)支撐。
新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)推動(dòng)要素優(yōu)化和空間合理配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間碳排碳匯的布局控制。在國(guó)土空間碳中和整體空間結(jié)構(gòu)上，新質(zhì)生產(chǎn)力借助遙感（RS）與地理信息系統(tǒng)（GIS），通過(guò)智能化規(guī)劃方法，推動(dòng)國(guó)土空間發(fā)展整體格局的系統(tǒng)性優(yōu)化，通過(guò)精準(zhǔn)規(guī)劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)類型空間碳源與碳匯布局，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)與人工環(huán)境的融合，形成有機(jī)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)碳中和空間均衡，提升生態(tài)功能和碳匯能力。在城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)上，新質(zhì)生產(chǎn)力可以借力智能化城市設(shè)計(jì)、智能交通系統(tǒng)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居住、工業(yè)、醫(yī)療、教育等城市功能設(shè)施的布局，提高交通與功能設(shè)施布局的耦合性，實(shí)現(xiàn)低碳出行和城市能源使用的優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)上，新質(zhì)生產(chǎn)力可以利用物聯(lián)網(wǎng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智慧化農(nóng)業(yè)技術(shù)等新手段，優(yōu)化農(nóng)村生活空間布局，減少農(nóng)田占地規(guī)模，改進(jìn)農(nóng)業(yè)種植區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)的結(jié)構(gòu)，提升土地資源利用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更加生態(tài)化、可持續(xù)的方向發(fā)展。在生態(tài)空間上，通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡檢等技術(shù)，提升森林、草地、濕地等高碳匯用地的合理配置與實(shí)時(shí)管理效能，推動(dòng)林地喬木化、立體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地的高效利用和碳中和目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。
新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)推動(dòng)綠色技術(shù)發(fā)展與系統(tǒng)動(dòng)態(tài)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間碳排碳匯的效率控制。一是可以借助數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新加快高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化方向發(fā)展，加速新能源技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)化石能源向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型，布置智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)和數(shù)字化能源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全化、效率化轉(zhuǎn)型。二是可以加快國(guó)土空間碳中和智能化決策平臺(tái)的搭建，構(gòu)建國(guó)土空間碳排放與碳匯動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)感知各類空間碳源碳匯變化，為精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。利用人工智能算法，模擬預(yù)測(cè)不同情景下的碳排放趨勢(shì)，優(yōu)化國(guó)土空間布局和資源配置。同時(shí)發(fā)展區(qū)塊鏈與碳交易市場(chǎng)，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建可信的碳足跡追溯體系和碳交易平臺(tái)，促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體減排增匯新動(dòng)力。
（作者王少劍 系武漢大學(xué)教授；周加貝 系中山大學(xué)博士研究生）
原標(biāo)題：推動(dòng)國(guó)土空間碳中和
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