實施綠色低碳發(fā)展價格是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要內容。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，既是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策、建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內在要求。

　　綠色低碳發(fā)展價格是通過產(chǎn)品的價格全面反映其市場供求關系、資源稀缺程度和綠色低碳發(fā)展成本的市場機制，其重點在于解決生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實難題和與氣候變化相關碳價的緊迫問題。綠色低碳發(fā)展價格主要包括生態(tài)產(chǎn)品價格和碳定價。生態(tài)產(chǎn)品價格既應體現(xiàn)其稀缺性溢價，又應包含其外部經(jīng)濟性的內部化。碳定價將碳排放的負外部性內部化，更加靈活、經(jīng)濟有效。這是由加快完善落實“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機制、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重大部署決定的。

　　從資源環(huán)境價格機制到綠色低碳發(fā)展價格機制，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的本質性認識不斷深化。2007年，黨的十七大報告強調要“完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”。進入新時代，黨的十八屆三中全會提出“加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益”。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出，要充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制。2022年10月，黨的二十大報告強調，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會進一步提出，要完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持。2024年7月，黨的二十屆三中全會指出，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。

　　生態(tài)環(huán)境非貨幣化價值的顯性化

　　實施綠色低碳發(fā)展價格機制是深化生態(tài)文明體制改革的內在要求。實施綠色低碳發(fā)展價格政策和標準體系是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要內容，健全綠色低碳發(fā)展機制體現(xiàn)深化生態(tài)文明體制改革的效果導向。價格機制對優(yōu)化資源配置、促進資源節(jié)約和保護生態(tài)環(huán)境具有不可替代的重要作用，將價格機制改革納入生態(tài)文明建設進程是黨中央的長期部署。深化生態(tài)文明體制改革，要求推進綠色低碳發(fā)展價格改革，加快完善資源環(huán)境價格政策，推動生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，強化污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益，促進碳減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　實施綠色低碳發(fā)展價格機制是落實“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。自然資源是形成和實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的物質基礎。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是打開“兩山”轉化通道的現(xiàn)實路徑，能夠將“綠水青山”蘊含的生態(tài)系統(tǒng)服務“盈余”和“增量”轉化為“金山銀山”。當前，加快推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)已經(jīng)成為踐行“兩山”理念的時代任務，“十四五”和更長一個時期，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)及其市場化將是綠色低碳發(fā)展的主要抓手。實施綠色低碳發(fā)展價格過程中，對于生態(tài)產(chǎn)品進行市場化合理定價，是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵舉措，需要對交易中的供求關系有充分反映，而且要體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的外部性影響和邊際價值。這體現(xiàn)了要素投入上對生態(tài)資源流動性的挖掘，強調生態(tài)環(huán)境非貨幣化價值的顯性化。

　　實施綠色低碳發(fā)展價格機制是構建人類命運共同體的應有之義。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，既是構建人類命運共同體的重要一環(huán)，也是積極參與全球氣候治理的重要手段。實現(xiàn)“雙碳”目標，是中國“推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求”，是中國對世界的莊嚴承諾。全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新。全國碳市場為碳減排釋放價格信號，并提供經(jīng)濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動綠色低碳技術創(chuàng)新，推動前沿技術創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展轉型。碳排放權交易制度是我國在新時代引領全球溫室氣體減排、推動構建人類命運共同體的重要舉措。

　　健全綠色低碳發(fā)展價格機制

　　健全資源環(huán)境要素高效配置的價格形成機制。資源環(huán)境要素市場化配置改革是為了更好發(fā)揮市場機制作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，對于實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化具有重要作用。資源環(huán)境要素具有公共產(chǎn)品特性，存在不同程度的市場失靈現(xiàn)象，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。深化資源環(huán)境價格市場化改革，健全資源環(huán)境要素市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，實現(xiàn)資源環(huán)境要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快構建科學規(guī)范、高效流轉的排污權交易市場，加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的中國式碳市場。

　　創(chuàng)新重點領域發(fā)展和安全的價格引導機制。碳定價是實現(xiàn)碳中和目標的重要政策工具。但我國碳定價制度還存在與總體氣候政策目標聯(lián)系不足、碳市場產(chǎn)權性質不明確、市場主體不活躍等問題。要加快碳資產(chǎn)產(chǎn)權確立的研究和實施，加強氣候信息披露，為實現(xiàn)碳資產(chǎn)確權提供政策支撐。以全國碳排放權交易市場為主體，完善碳定價機制，探索有利于促進碳減排的價格支持政策。完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系，擴大綠證核發(fā)和交易范圍，拓展綠證交易平臺，推動綠證核發(fā)全覆蓋，做好與碳市場的銜接。建設綠色能源國際標準和認證機制，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度。

　　完善生態(tài)產(chǎn)品定價合理的價格調控機制。健全促進生態(tài)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定的長效機制。應完善生態(tài)產(chǎn)品市場化機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價格、交易、稅費、補償?shù)仁袌龌w系，推進生態(tài)產(chǎn)品供需端精準對接，降低生態(tài)產(chǎn)品價值轉化成本，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融支持，提高地方和企業(yè)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性。對于涉及民生和大眾需求、對社會發(fā)展有重大影響的生態(tài)產(chǎn)品，市場價格波動會對社會產(chǎn)生較大影響，可以在政府指導價格的基礎上實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

　　優(yōu)化促進綠色低碳發(fā)展的價格監(jiān)管機制。強化事前引導預防和事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場價格行為。不斷總結碳排放權交易和管理的經(jīng)驗，針對交易業(yè)務規(guī)則、風險防控、信息披露與共享、技術服務等制定或完善具有可操作性的標準、辦法等配套文件，優(yōu)化規(guī)則體系。加強行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。企業(yè)作為市場主體，著力落實達標排放、節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)與生態(tài)示范等作用。社會組織與公眾應充分發(fā)揮在環(huán)境科普宣傳、環(huán)境保護監(jiān)督、綠色消費、環(huán)境訴求表達等方面的積極作用。政府建立全國碳排放權交易市場管理平臺，加強對碳排放權交易及相關活動的全過程監(jiān)管，并與有關部門實現(xiàn)信息共享。

　　強化綠色低碳發(fā)展價格治理基礎能力。健全綠色低碳發(fā)展價格監(jiān)測預警體系。優(yōu)化價格監(jiān)測報告制度，豐富監(jiān)測品種、創(chuàng)新監(jiān)測方式、拓展監(jiān)測渠道、提升監(jiān)測信息化水平，強化監(jiān)測預警與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，增強時效性和針對性。完善綠色低碳發(fā)展價格相關法律法規(guī)，加快修訂價格法、價格違法行為行政處罰規(guī)定等法律法規(guī)，制定完善政府定價、價格調控、價格監(jiān)督檢查等規(guī)章制度。加快綠色低碳科技推廣應用，注重應用碳交易市場推進先進低碳技術研發(fā)和推廣，誘導節(jié)能減排、末端治理、清潔生產(chǎn)的綠色技術創(chuàng)新，為綠色技術創(chuàng)新投資和研發(fā)提供影子價格，消除企業(yè)創(chuàng)新動力不足的正外部性。

　　正確處理好綠色低碳發(fā)展的四對關系

　　正確處理高質量發(fā)展和高水平保護的關系。高質量發(fā)展是高水平保護的前提，高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐，二者統(tǒng)一于發(fā)展方式的綠色低碳轉型。當前，我國正全面推行水資源費改稅，健全排污權、碳排放權等環(huán)境要素市場化配置體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、橫向生態(tài)保護補償機制，激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的內生動力?？梢?，完善綠色低碳價格機制的實踐前提，是要正確處理高質量發(fā)展和高水平保護之間相輔相成、相得益彰的關系。

　　正確處理有效市場和有為政府的關系。價格機制改革的核心在于正確處理政府與市場的關系。其背后的實際含義在于正確辨明商品和服務在“經(jīng)濟屬性”與“非經(jīng)濟屬性”的主次之別。當前，克服污染防治外部性問題（即解決收益和成本不對稱問題）的綠色低碳技術手段較為豐富，但是完善綠色低碳發(fā)展價格尚需在最大程度上還原生態(tài)環(huán)境中的經(jīng)濟屬性及其背后關聯(lián)的價格屬性，并進一步厘清政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用?？梢?，完善綠色低碳發(fā)展價格機制的認識核心就是要正確處理有效市場和有為政府之間相互補充、相互協(xié)調的關系。

　　正確處理統(tǒng)一開放和競爭有序的關系。完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求。黨的二十大報告提出，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。資源環(huán)境要素市場化配置體系以政府設定總量管理目標和分配額，并對排污權、用能權、用水權、碳排放權等重要資源環(huán)境要素開展市場化交易。當前，碳排放權交易等資源環(huán)境要素市場化配置的創(chuàng)新發(fā)展，正以更高效率、更低成本激勵市場主體技術創(chuàng)新?？梢?，完善綠色低碳發(fā)展價格機制的治理原則就是要正確處理統(tǒng)一開放和競爭有序之間有機統(tǒng)一、相互促進的關系。

　　正確處理外部約束和內生動力的關系。常態(tài)化外部約束可以循序漸進上升為內生動力，內生動力則可以反作用于外部約束，提升約束效果、減輕約束成本。因此，必須始終堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力。中國作為全球最大的碳排放國與能源消費國，承擔著節(jié)能減排的重大責任。當前，我國已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，全國碳市場擴容進程正在推進。提升企業(yè)和社會投資主體供給生態(tài)產(chǎn)品的內生動力，是落實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要命題。我國正建立資源權益指標市場化交易機制，健全生態(tài)補償賠償機制，構建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)機制，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新機制。可見，完善綠色低碳發(fā)展價格機制的客觀要求就是要正確處理外部約束和內生動力之間辯證統(tǒng)一、相互轉化的關系。

（作者劉耀彬 系江西財經(jīng)大學黨委書記）

原標題：完善綠色低碳發(fā)展價格機制
責任編輯：徐倩陽
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